美国《大西洋月刊》的网站曾载文指出，各国邮政服务机构投递来自另一国的邮件，这种服务曾经是免费的，直到1969年才改变。此后，一国的邮政部门可依据信件来源国的发展程度向该国邮政部门收取“终端费”，邮政服务仍处于转型期的国家可收取高额“终端费”，而像美国这样的发达国家则只能收取较低的“终端费”。

有分析人士指出，当前万国邮政联盟的“终端费”体系对发展中国家有很大补贴，这与当初部分发达国家支持与发展中国家开展国际交往，不与发展中国家“斤斤计较”有关。但随着跨境电商的迅速发展，补贴金额越来越大，美国就感到吃不消了。据美国邮政局的报告，2010财年到2014财年，美国邮政在这方面的补贴金额为7.1亿美元，2016财年和2017财年分别达到1.35亿美元和1.7亿美元。

美国认为，现行的“终端费”体系没有反映国际邮件的真实经济成本，国际邮费甚至远低于美国的国内邮费。因此，“退盟”后，美国可自行提高“终端费”，不仅可以增加美国邮政局的收入，不再补贴外国邮政部门，还可促进美国人购买“美国货”，促进美国制造业的发展。

跨境电商面临冲击

按照美国目前的计划，“终端费”调整将在半年或一年后付诸实践，晚将于2020年1月实施。据了解，“终端费”至少要上调至美国国内邮费的同等水平，避免外国寄件人享受比国内寄件人更多的优惠，邮政服务的价格也不应低于私人部门提供服务的价格水平，这意味着美国邮政部门可自行大幅涨价。

有分析认为，美国此轮邮费调整恐将对一些跨境电商造成严重冲击。对于低货值轻小件的产品和中小卖家而言，一场“清洗”似乎难以避免。那些1美元全球包邮的产品，更是面临全部出局的风险。由于出口直邮成本大幅度上升，即使是大型跨境电商和平台，也难以独善其身，一些规避高关税的做法，比如将出口货物化整为零，以蚂蚁搬家形式避开25%关税的做法，也将受到直接打击。

而且，特朗普10月份签署生效的《防止合成药物走私和过量服用法》已要求美国邮政收集所有经外国邮政入境的货物的预先电子数据（AED），在发货前向美国海关和边境保护局（CBP）提交，这也会增加直邮成本。总的看来，未来邮费上涨、卖家运营成本增加，将是不争的事实。

实施难度不小

但是，美国政府推行邮政部门改革的拦路虎也不少。2018年6月，白宫曾公布一份联邦政府行政机构改革计划，提议将美国邮政局私有化，但由于利益集团反对，终放弃。目前，国会对美国邮政局的改革也持不同意见，还提出了自己的方案，包括免除提前向退休人员支付健康福利金的责任等。

而且，美国邮政局承担了“普遍服务的义务”和“团结美国”的重任，无法完全按照市场原则运行。比如，它要关闭一个亏损或已无存在必要的站点都很困难。加上一些老牌国企的弊病，包括债务负担重、工资高于私人快递企业、冗员、工会力量强大、缺乏效率意识和不能迅速采用新技术，以及难以吸引到管理者、受监管更严等。这些沉疴痼疾，整改起来绝非易事。

此外，上调美国国内邮费的难度比上调国际邮费的难度大很多，目前国际邮件和包裹的资费收入仅占美国邮政局收入的3.7%。由于美国邮政局占美国快递市场近三分之一的份额，邮费上涨将影响美国众多行业和消费者，短期看，阻力必然不小。但是，中期来看，如果纳税人不愿意买单，继续补贴美国邮政局，美国国内邮费上涨很可能也是不得不做的选择。到那时，国际邮费势必也会随之再度上涨，跨境电商可能遭遇新一波的冲击。什么是RCEP

RCEP全称区域全面经济伙伴关系协定，不仅是目前全球大的自贸协定，而且是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定！