建设全国统一市场,是经济发展到一定阶段的必然要求。对中国而言,发挥超大规模市场优势,需要积极整合要素市场,提高要素自由度与配置效率。首要任务是摸清影响建设全国统一大市场的主要障碍,探索运用改革创新的办法来打通堵点。
一是政策实施有待进一步完善。
近年来,围绕建设全国统一大市场建设,各部门陆续出台了一系列政策。从实施效果来看,一些政策侧重于规划,在落地方面还缺乏协同机制,难以满足现实的多样化需求。
例如,推进跨境电商发展涉及工商、税务、质检等多个部门,缺少沟通渠道和机制,导致“多头管理”和“缺少管理”的现象并存。
再如,在信贷资源跨省流动方面,地区间的资金价格也存在差异,导致项目在当地行与异地授信行间缺乏有效协同,阻碍了金融资源自由流动。
二是各种壁垒有待进一步突破。
在规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通和信用体系互认等方面以及某些行业的进入、退出等领域,仍然存在各种壁垒。
例如,通过制定本地区法规、政策和标准,形成商品、服务和要素的市场壁垒等。特别是在营业执照申请方面,各地要求材料不同、办理流程不同,为企业登记带来不便。
三是竞争环境有待进一步优化。
研究表明,各省市各类市场和综合市场占商品交易市场总数比值的折线图极其相似。这表明存在交易市场同质化问题,阻碍了市场一体化进程。
四是基础设施建设有待进一步完善。
目前,一些领域仍未构建全国性公资源交易平台,导致市场无法有效对接、商品无法有效流通。以技术市场为例,缺乏全国性技术交易市场以及一些不合理的法律法规限制了技术跨区域交易,导致大量技术无法有效转化为生产力。
进一步来看,有必要重点把握和关注以下几点:
首先,国家层面要加强对阻碍建设全国统一市场行为的整治力度,推动行业标准体系跨区域监管。