美国政府近期就邮费问题大做文章，自2018年10月17日宣布退出万国邮政联盟后，又于12月4日发布美国邮政改革报告。这份题为“美国邮政局：未来可持续之路”的报告直言，美国邮政入不敷出，负担沉重，必须改革，改革核心在于商业模式，放手让美国邮政自行定价。

有观察人士指出，这份报告是美国总统特朗普的“命题作文”。2018年4月12日，特朗普签发行政令，成立了美国邮政制度工作组，要求其把脉美国邮政局，为美国邮政改革开处方。这个工作组于8月10日向白宫提交了报告，并于12月4日发布了上述终报告。

美国政府为何着急改革邮政体系？将带来哪些影响？

美国邮政“资不抵债”

按照《美国邮政局：未来可持续之路》的说法，美国邮政局尽管块头大，但纯属“虚胖”，“再不吃药就难存活了”。

据悉，美国邮政局有雇员和合同工共63.4万人，年收入710亿美元，每年递送1460亿件邮件和包裹，为1.59亿个美国家庭和企业提供服务。报告诊断结果显示，2007财年到2018财年间美国邮政局净亏损690亿美元；2018财年，美国邮政局负债890亿美元，资产270亿美元，净资产为负620亿美元，长期债务高达1396亿美元，而邮件和包裹市场正面临社会、技术和运营方面的巨变，若不积极改革，前路将不可持续。

报告开出了两个主要“药方”——“涨”和“卖”。

首先是“涨”。报告认为，当前邮件价格封顶的规定不合理，是美国邮政局财政可持续的障碍。尽管美国邮政局在递送包裹方面有一定的定价权，但包裹的定价过低，不足以盈利。因此，应赋予美国邮政局邮件和包裹的自主定价权，允许美国邮政局实现收入优化。

目前，使用邮件的美国人和机构正在减少，上调邮费是否会加剧这一趋势？报告认为，一些美国人、非政府组织、商业机构还是会发送邮件的，而且它们对邮件价格缺乏弹性，美国邮政局可利用自己的垄断地位，对邮件涨价。

另一个药方是“卖”。报告认为，光“涨”不能完全解决问题，美国邮政局得改变商业模式才行，必须开动脑筋，将的特许和垄断的价值优化。

美国邮政局垄断了邮件和邮箱。凭借自身垄断地位，美国邮政局可允许第三方参与到价值链上的一些重要环节，比如设计、打印、运输、分拣等，甚至让一些小企业承担递送服务等，全面扩大与第三方的合作，从而增加收入。要利用唯一有权使用邮箱的垄断地位，将邮箱垄断权货币化，让邮件服务商（MSP）和快递公司为获得利用邮箱的特许权付费。

“退盟”为增收

美国宣布退出万国邮政联盟的主要原因也是为了给美国邮政增收铺路。长期以来，一些美国人认为，万国邮政联盟当前的“终端费”政策对美国不公平，全球多国都在国际邮件计费问题上“占美国便宜”，所以要重新谈判，提出希望美国可以对所有国际邮件包裹自主定价。

2018年9月3日至7日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的万国邮政联盟特别会议上，美国的上述要求未能如愿，为此，美国于10月17日宣布启动退出万国邮政联盟程序